Постановление Бюро Центрального совета по туризму и экскурсиям и Бюро Всесоюзного совета ДСО профсоюзов от 19 марта 1973 г.
Бюро Центрального совета по туризму и экскурсиям и Всесоюзного совета ДСО профсоюзов отмечают, что за последнее время некоторые советы по туризму и экскурсиям и советы ДСО профсоюзов допускают серьезные недостатки при подготовке и проведении сложных туристских походов и путешествий по труднодоступным и малонаселенным районам страны с целью выполнения норм на спортивные разряды. При организации самодеятельных походов допускается безответственное отношение к подбору участников групп и назначению руководителей, к выбору маршрута путешествия и обеспечению туристов необходимым снаряжением и инвентарем. Выходы в походы нередко разрешаются без тщательной и всесторонней проверки подготовленности туристов и их знания выбранного района путешествия. Имели место факты отклонения туристских групп от утвержденных маршрутов, нарушения правил безопасности и продвижения по маршруту в осложнившихся метеорологических условиях.
Центральный совет по туризму и экскурсиям и Всесоюзный совет ДСО профсоюзов в своих постановлениях и директивных указаниях неоднократно обращали внимание на имеющиеся существенные нарушения при подготовке и проведении самодеятельных туристских походов и путешествий, нарушение дисциплины их участниками.
Как показала проверка, ряд советов по туризму и экскурсиям безответственно относится к организации работы маршрутно-квалификационных комиссий, от четкой и квалифицированной работы которых во многом зависит обеспечение безопасности путешествий, редко практикуют совместно с советами ДСО профсоюзов семинары для членов МКК, председателей клубов туристов, руководителей туристских секций коллективов физкультуры, слабо проводят совместно с профсоюзными органами разъяснительную работу в организациях, осуществляющих подготовку, оснащение и выпуск туристских групп в сложные путешествия, плохо изучают и пропагандируют на местах "Правила организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР".
Советы по туризму и экскурсиям и советы ДСО, по территории которых проходят популярные самодеятельные туристские маршруты, неудовлетворительно проводят работу по профилактике несчастных случаев, их контрольно-спасательные службы нередко медленно разворачивают поисково-спасательные работы.
В конце января 1973 года в районе Ловозерских тундр Кольского полуострова произошел несчастный случай с двумя туристскими группами Куйбышевского авиационного института под руководством тт. Кузнецова М. А. и Землянова В. П., в результате чего 10 туристов замерзли.
Специально созданная комиссия и Центральная маршрутно-квалификационная комиссия на основе имеющихся документов и обстоятельств оформления, подготовки и выпуска групп отметили, что в период подготовки к походу и во время путешествия со стороны проводящей организации - Куйбышевского авиационного института, областной маршрутно-квалификационной комиссии и руководителей туристских групп были допущены серьезные нарушения "Правил".
Куйбышевский авиационный институт (туристская секция спортивного клуба) не осуществил своевременного контроля за подготовкой группы к походу, не обеспечил туристов необходимым для данного путешествия снаряжением, допустил изменение в составах групп, в результате чего в путешествие не вышло четверо более опытных туристов, не поставил об этом в известность и не получил на это разрешения областной МКК, разрешил выход туристов в поход объединенной группой и не обратился в Мурманский совет по туризму и экскурсиям после истечения контрольного срока для экстренного выяснения местонахождения группы.
Маршрутно-квалификационная комиссия Куйбышевского областного совета по туризму и экскурсиям приняла к рассмотрению небрежно оформленные заявочные материалы, в которых не были предусмотрены окончательные варианты основного и запасного маршрутов путешествия. Ряд важных особых указаний, данных группе, не отражен в протоколе МКК и не доведен до сведения выпускающей организации. Члены МКК, рассмотревшие и подписавшие заявочные книжки, не имели опыта походов по Кольскому полуострову. Куйбышевской областной МКК не были предъявлены повышенные требования к опыту руководителей и особенно участников путешествия в запланированном маршруте II категории сложности, учитывая, что ряд естественных препятствий на трассе этого маршрута характерен для походов III категории сложности.
Руководители туристских групп... не сообщили в контрольно-спасательную службу и областную МКК об изменении сроков и состава участников, приняли решение к выходу на маршрут в период резкого ухудшения погоды.
Бюро Центрального совета по туризму и экскурсиям и Бюро Всесоюзного совета ДСО профсоюзов постановляют:
1. Отметить, что трагический случай с туристами Куйбышевского авиационного института явился результатом грубого нарушения "Правил" со стороны спортивного клуба, областной маршрутно-квалификационной комиссии и руководителей групп.
2. Обязать республиканские, краевые и областные советы по туризму и экскурсиям и советы ДСО профсоюзов принять конкретные меры по устранению недостатков при организации самодеятельных туристских путешествий, установить строгий контроль за их подготовкой и проведением. Обратить особое внимание на усиление воспитательной работы с туристами, соблюдение строгой дисциплины в походах и путешествиях, вести решительную борьбу с проявлениями неорганизованности и лихачества.
3. Советам по туризму и экскурсиям совместно с советами ДСО профсоюзов и ведомств провести на местах семинары с председателями коллективов физкультуры предприятий, учреждений и учебных заведений, проводящих путешествия, по изучению "Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР" и других руководящих документов по вопросам самодеятельного туризма.
...
Постановление пленума Центральной маршрутно-квалцфикационной комиссии Центрального совета по туризму и экскурсиям от 31 марта 1973 г.
За последние годы заметно усилилась работа маршрутно-квалификационных комиссий по обеспечению безопасности самодеятельных туристских путешествий, более тщательно стали проверяться состав и экипировка групп, знание участниками путешествий маршрутов, их умение и готовность к преодолению естественных препятствий и действиям в аварийных ситуациях. Значительно расширилась сеть маршрутно-квалификационных комиссий советов по туризму и экскурсиям и секций коллективов физической культуры, улучшился обмен информацией между комиссиями. Большое значение в организации работы по предотвращению несчастных случаев в путешествиях имеют принятые Центральным советом по туризму и экскурсиям новые "Правила организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР", создание системы контрольно-спасательных служб, утверждение новых положений о туристских маршрутно-квалификационных комиссиях и контрольно-спасательных службах, нового перечня классифицированных туристских маршрутов.
Вместе с тем пленум отмечает, что уровень маршрутно-квалификационной работы продолжает отставать от требований, выдвигаемых быстрым развитием самодеятельного туризма в стране.
Маршрутно-квалификационные комиссии редко поднимают вопросы профилактики несчастных случаев перед соответствующими советами по туризму и экскурсиям, не проводят широкой разъяснительной работы среди туристов о значении "Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР", редко предпринимают проверки выполнения туристами этих Правил перед началом и во время путешествия. МКК не оказывают противодействия недопустимому снижению подготовки руководителей туристских походов как по числу проводимых на местах учебных мероприятий (школы, сборы, туриады и т. п.), так и по их содержанию, не обеспечивающего необходимого уровня технической и тактической грамотности. Недостаточное влияние оказывают МКК на секции по видам туризма с тем, чтобы обеспечивалась заблаговременная подготовка к многодневным путешествиям, систематически проводились тренировки участников походов на местности и в зале, разрабатывались и принимались контрольные нормативы по общефизической и теоретической подготовке, проводились соревнования по туристской технике, в установленные сроки подавались заявочные документы.
Нередко МКК принимают к рассмотрению заявочные материалы, оформленные небрежно или с нарушением Правил, не используют своих прав по предъявлению повышенных требований к группам, совершающим путешествия в межсезонье, повышенной протяженности или содержащие естественные препятствия, характерные для походов более высоких категорий сложности. Имеют место случаи, когда в сложные путешествия выпускаются группы без достаточного опыта предшествующих походов, без необходимого снаряжения, с неправильно подобранным рационом питания и т. д. Некоторые МКК допускают значительное занижение категорий сложности предполагаемых путешествий с целью избежать нереписки с вышестоящими маршрутно-квалификационными комиссиями.
В ряде случаев МКК не имеют необходимого минимума документации, картографических и консультационных материалов, оговоренных Положением о туристских МКК. Плохо ведется работа по повышению квалификации членов МКК на семинарах, в походах и экспедициях.
В условиях быстрого увеличения числа походов и путешествий эти недостатки приводят к тому, что количество аварий в самодеятельном туризме не снижается. Пленум обращает особое внимание всех МКК на проявившиеся в последнее время тревожные тенденции роста числа несчастных случаев на маршрутах низших категорий сложности или безкатегорийных в наиболее популярных районах массового туризма (Крым, Кавказ), свидетельствующее об ослаблении внимания МКК к этим путешествиям, а также появления групповых аварий с большим числом жертв (гибель в Саянах 9 туристов-лыжников Белорусского республиканского совета в 1971 г., 7 участников водного похода по р. Ульбе, организованного Усть-Каменогорским конденсаторным заводом в 1972 г., группы 10 лыжных туристов Куйбышевского авиационного института на Кольском полуострове в 1973 г.), говорящих о недопустимо слабой проверке подготовленности и опыте участников путешествий, их умения действовать в аварийных ситуациях.
Пленум Центральной маршрутно-квалификационной комиссии постановляет:
1. Считать главной задачей Центральной, республиканских, краевых и областных маршрутно-квалификационных комиссий, МКК коллективов физкультуры обеспечение профилактической работы по предупреждению несчастных случаев в туристских путешествиях. Обязать все МКК неукоснительно соблюдать "Правила организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР" и "Положение о туристских МКК", требовать их выполнения всеми участниками туристских походов.
Всем МКК вести работу по профилактике несчастных случаев в тесном контакте с туристскими контрольно-спасательными службами и секциями по видам туризма. Рекомендовать МКК включать в свой состав представителей КСС и секций по видам туризма.
2. Обязать республиканские, краевые и областные маршрутно-квалификационные комиссии:
а) добиваться создания МКК во всех крупных коллективах физкультуры, осуществлять контроль за их работой, по согласованию с советом по туризму и экскурсиям систематически проводить обмен опытом работы и учебу членов низовых МКК, оказывать всяческое содействие повышению их туристской квалификации; оказывать практическую помощь в создании и работе МКК при республиканских, краевых и областных детских экскурсионно-туристских станциях, введя в их состав опытных туристов;
б) развернуть в периодической печати работу по пропаганде Правил, добиваться публичного осуждения всех случаев нарушения Правил, особенно приводящих к аварийным ситуациям;
в) проводить в майские праздники проверку туристских групп на маршрутах, результаты проверок доводить до сведения выпускающих организаций;
г) представлять в ЦМКК сведения об ограничениях в передвижении туристов, вызванных решениями исполкомов местных Советов депутатов трудящихся об образовании заповедников, заказников, национальных парков, охранных зон и т.п.;
д) продолжить работу по улучшению и расширению перечня классифицированных маршрутов и перевалов, разработать подробные перечни для путешествий по родному краю.
3. Рекомендовать МКК практиковать открытые обсуждения заявочных материалов и отчетов о совершенных путешествиях с предварительным ознакомлением с ними специально назначенных членов маршрутно-квалификационных комиссий.
4. Широко практиковать проверку туристских групп на местности, обращая внимание на умение действовать участников путешествия в аварийных ситуациях.
